Il 25 Ottobre si è tenuto presso EUROCONTROL -“Organizzazione Europea per la Sicurezza della Navigazione aerea” - ente intergovernativo dei 39 Stati membri della Comunità Europea – il settimo incontro di lavoro tra i membri del Gruppo JCTF, appositamente istituito per occuparsi su base internazionale del problema esistente nel campo del coordinamento tra le inchieste giudiziarie e le investigazioni tecniche di sicurezza, in tutti i casi di disastri e di incidenti dell’Aviazione Civile, segnatamente di quella commerciale.
Di questo Gruppo, denominato “Just Culture Task Force (acronimo JCTF) istituito fin dal 2009 fanno parte, sotto la presidenza del Direttore dei Servizi Legali di Eurocontrol, i rappresentanti nominati dalla Commissione Europea (CE), dall’EASA, dall’ECA, dall’IFATCA, dalle Autorità investigative e da quelle europee di normazione dell’Aviazione Civile, dei Gestori aeroportuali, dei Fornitori di Servizi di Navigazione Aerea, oltre che a quelli dell’ICAO e del NTSB/USA e con l’ottenuta partecipazione di taluni rappresentanti delle Pubbliche Accuse di diversi Stati europei, con il preciso incarico di trattare e sviluppare i seguenti “scottanti” temi:-
- dibattere i problemi legali legati all’incontro/scontro tra necessità operative delle investigazioni tecniche per la sicurezza dei voli e le esistenti esigenze delle inchieste della giustizia penale, nei casi di incidenti aerei gravi;
- favorire e mantenere aperto il dialogo tra i rappresentanti della giustizia con le loro esigenze e quelli interessati alle esigenze delle investigazioni tecniche per la prevenzione degli incidenti e dei sinistri;
- sviluppare direttive ed indicazioni esplicative (guidance material) per incoraggiare e sostenere lo sviluppo e la diffusione del concetto di corretta cultura – just culture - in merito alla valutazione, in sede inquirente giudiziaria, degli eventi aeronautici nel caso implichino il coinvolgimento di coloro che abbiano segnalato uno di questi eventi nell’ambito delle previste segnalazioni (obbligatorie o volontarie) degli eventi negativi per la sicurezza dei voli, oppure riguardino coloro in qualsiasi modo connessi con uno di questi eventi, in azioni od in omissioni giustificabili dalla propria preparazione ed esperienza.
Il compito principale del Gruppo JCTF è chiaramente espresso nei termini di riferimento che gli sono stati assegnati dalla Commissione di Eurocontrol in merito alle proprie attività, che consistono nella finalità di concordare e presentare un testo comune, denominato “Model Policy”. In italiano possiamo intendere tale dizione nel senso di produzione di una normativa standard sul tema della trattazione concernente le inchieste penali ed i relativi procedimenti giudiziari aperti a seguito di notizie provenienti dal sistema di raccolta dei rapporti volontari/obbligatori sugli accident/incident dell’Aviazione Civile nel primo caso, oppure causati da avvisi di garanzia nei confronti di coloro che siano in qualche modo coinvolti in azioni od omissioni per supposti atti colposi in eventi aeronautici.
Il lavoro prodotto in sede di riunioni del JCTF viene presentato all’esame dei degli organi decisionali di Eurocontrol, onde ottenerne l’approvazione per poter diffondere quelli che dovrebbero essere i principi informatori adottabili sia dalla Commissione Europea che a livello nazionale nell’ordinamento dei singoli Stati.
A tale riguardo è necessario soffermarsi sul meccanismo organizzativo e decisionale dell’Agenzia, in sintesi: oltre al Provisional Council – attualmente Vice Presidente è il Direttore Generale di ENAC - composto dai rappresentanti degli Stati membri (livello Direttori Generali dell’Aviazione Civile), la governance dell’Agenzia prevede, quale organo decisionale di vertice, l’azione della Permanent Commission al cui interno sono rappresentanti i Ministri dei Trasporti o loro delegati.
A sua volta Eurocontrol è governata da una struttura organizzativa composta da tre corpi:- due decisionali, la Commissione di Eurocontrol ed il Provisional Council – ed uno esecutivo, denominato l’Agenzia, presentata succintamente all’inizio di questo scritto.
Dunque, questo “Model Policy” ovvero “Metodo proposto d’azione” presentato al Provisional Council per approvazione prima di diventare programma di Eurocontrol, è stato dichiaratamente ispirato all’attenzione del JCTF dalla pratica correntemente in atto sia nel Regno Unito che nei Paesi Bassi, così come spiegato agli altri membri del Gruppo dai rappresentanti dei Pubblici Ministeri di quei due Stati.
Infatti il Ministero della Giustizia olandese ha emesso fin dal 2006 un documento indirizzato a tutti i propri Magistrati dal titolo “Istruzioni riguardo i procedimenti istruttori penali e rinvii a giudizio nei casi di eventi dell’aviazione civile, conosciuti attraverso il sistema di riporto volontario/obbligatorio”.
Tali istruzioni, ora presenti sotto l’articolo 130.4 dell’Atto organizzativo della Giustizia olandese, riconoscono ufficialmente che per garantire il necessario flusso alla raccolta delle segnalazioni volontarie per la sicurezza dell’aviazione è indispensabile provvedere, sotto certe inderogabili condizioni, all’immunità dall’incriminazione delle persone che segnalano gli eventi pericolosi dell’aviazione civile, di cui sono o vengono a conoscenza.
In Gran Bretagna analoga disposizione è stata inserita da parte del Servizio del Procuratore della Corona nel Codice per i Procuratori della Corona (simili ai Pubblici Ministeri del nostro Ordinamento giudiziario), con l’obiettivo di fornire indicazioni d’indirizzo da applicare prima di determinare qualsiasi decisione di incriminazione nei confronti di chi segnala eventi al sistema di raccolta delle segnalazioni. Da notare che viene sottolineato come la decisione di emettere tale disposizione sia stata adottata nel nome del pubblico interesse !
A queste disposizioni riguardanti la Pubblica Accusa sono state aggiunte anche direttive riguardanti precise disposizioni in merito alla conduzione da parte dell’Autorità dell’Aviazione Civile (CAA) in veste di Pubblico Accusatore, dei procedimenti di incriminazione per infrazioni aeronautiche nei confronti di appartenenti al settore aeronautico di propria competenza.
Da parte del Gruppo JCTF è stato anche notato che il testo del “Metodo d’azione” o “Model Policy” proposto all’attenzione del Provisional Council è pienamente rispettoso degli obiettivi fissati nel recente Regolamento europeo n. 996/2010/CE del 20 Ottobre 2010 sulle investigazioni e sulla prevenzione di accident/incident dell’Aviazione Civile. “Model Policy” che s’intende rivolto all’attenzione delle Pubbliche Accuse di tutti gli ordinamenti giudiziari degli Stati europei della U. E. contiene un certo numero di suggerimenti per gli accordi preventivi in modo da facilitare il necessario coordinamento tra la conduzione delle inchieste penali e le investigazioni tecniche di sicurezza.
Dunque, questo tipo di standard d’indirizzo, pur non essendo obbligatorio per gli Stati, può essere facilmente integrato ed adottato a livello di singolo ordinamento giudiziario nazionale, mentre il modo nel quale questo “Model Policy” può essere attuato in ambito nazionale, è e rimane certamente una decisione di ciascun singolo Stato membro della UE e più precisamente dell’Autorità giudiziaria nazionale.
A tale Autorità spetta la prima mossa per un moderno coordinamento nel nome del “pubblico interesse” !
In definitiva, il core di questo proposto “Metodo d’azione” presentato all’attenzione del Provisional Council per approvazione, è quello di sollecitare, sotto forma di invito, gli Ordinamenti giudiziari degli Stati europei a dare disposizioni alle proprie Pubbliche Accuse «di non procedere all’incriminazione delle persone per azioni, omissioni o decisioni che riflettano la condotta d’una persona ragionevole nelle stesse identiche circostanze, anche quando tali azioni, omissioni o decisioni possano aver dato luogo ad una involontaria o non premeditata infrazione delle Leggi in vigore».
A modesto parere dello scrivente, quanto viene proposto dal JCTF, data per scontata l’approvazione da parte del Provisional Council, dovrebbe poi essere indirizzato da Eurocontrol all’attenzione dei singoli Stati membri della UE per trovare pieno accoglimento da parte di tutti gli Organi di Giustizia, cui verrà presentata per una corretta applicazione, in nome del principio della Just Culture e nella convenienza del Pubblico interesse!
data inserimento: Venerdì 28 Ottobre 2011